文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对(duì)的短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作(zuò)思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势(shì)和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现出(chū)经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国(guó)特(tè)色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精古诗山衔落日浸寒漪，山衔落日浸寒漪的诗意是什么神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫(yì)情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续(xù)青年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰(fēng)度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心

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